恩施州教育局2022年法治政府建设年度报告-金贝棋牌

2022年，州教育局在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府及州委、州政府有关工作要求，深入推进教育领域法治建设，努力提升教育治理水平,取得了较好成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人、加强法治政府建设有关情况

（一）切实加强组织领导

局主要负责同志切实履行行政首长作为本部门依法行政工作第一责任人职责，成立由局长任组长、其他局领导任副组长、相关科室负责人为成员的依法治教工作领导小组，负责领导全局和全州教育系统依法行政工作。将法治建设工作内容纳入州教育局工作要点，与业务工作同部署、同落实、同检查。严格执行民主集中制原则和行政决策程序。教育规划、学校布局设置和调整、财务预决算、奖惩、干部任免等“三重一大”重大事项根据局领导班子成员的权限和责任，分别采取党组会、局长办公会议的形式集中讨论、研究决定。

（二）坚持发挥领导核心作用

局主要负责同志贯彻落实国家、省、州关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置。带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对法治政府建设工作的领导，在法治轨道上推进教育系统治理体系和治理能力现代化。

（三）强化责任考核

坚持将法治建设纳入对县市教育工作目标考核，列入局领导班子及班子成员年终述职内容。制定《州教育局公务员平时考核方案》，将是否有法制观念、严格依法行政纳入考核内容，作为考察使用干部的用人导向。督促领导班子其他成员和科室负责人依法行政。

二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想

1.领导干部带头学习宣讲习近平法治思想。州教育局始终坚持“思想引领，学习在先”，健全完善党组中心组学法用法制度，将学习习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和其他重要会议的“第一议题”，紧扣学习重点内容认真制定学习计划，及时组织学习。系统深入学习习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神以及《教育法》《职业教育法》《家庭教育促进法》等法律法规，确保习近平法治思想入脑入心入行。

2.积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《恩施州教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，认真编制实施年度普法依法治理工作项目清单，组织全体干部职工收看“美好生活·民法典相伴”主题法治讲座，参与国家工作人员学法用法统一考试，参考率、及格率均为100%。将《教师法》纳入教师培训内容，将《刑法修正案（九）》关于国家考试作弊行为入刑规定纳入学生诚信教育。

3.全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。一是开齐开足开好道德与法治、思想政治课程，将习近平法治思想融入中小学法治知识课程，将法治专题教育纳入年度教学计划。二是组织开展教育系统“4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等法治宣传活动，普及法律知识，弘扬法治精神。三是组织师生参与形式多样的法治竞赛活动。组织全州29万余学生参加“宪法卫士”网上学习和考试活动，比2021年增加5万余人，参与人数居全省前列。认真组织学生“学宪法讲宪法”活动，遴选推荐4名优秀选手参加省赛，其中2人入选湖北省代表队，参加第七届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛和知识竞赛，均取得优异成绩。组织中小学生（小学五年级至高中二年级）参加全国青少年禁毒知识竞赛，学校参与率、学生参与率均达到100%。

（二）切实加强党对法治建设工作的领导

严格落实“三重一大”集体决策制度，对重要规范性文件以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项，坚持集体研究、集体决策，把民主集中制贯穿到事前酝酿、事中讨论和事后执行等全过程。推进依法决策，加强规范性文件管理。我局建立依法、科学、民主的行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定权限和程序作出决策。严格落实规范性文件制定程序，加强合法性审查，完成规范性文件合法性审查2件，及时备案。

（三）服务发展大局，推进法治化营商环境建设

一是全面开展了“清减降放”改革“回头看”专项行动。统一规范县市教育部门依申请和公共服务事项共10项（业务办理项21项），申请材料由84项压减为42项，减材料率为50%；办理环节由102个压减为79个，减环节率为22.5%；承诺时限较法定时限相比，由994个工作日减少为59个工作日，减时限率为94%。二是制定了《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》《免予行政强制事项清单》“四张清单”，进一步规范我局行政处罚等行政执法行为。三是持续推进证照分离改革，进一步优化审批服务。四是落实公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则，完成审查2件。

（四）规范行政执法工作，推进严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。组织执法人员学习贯彻《恩施土家族苗族自治州行政执法行为规范》，提升规范文明执法水平。2022年全年实施行政许可1997件,其中高中阶段民办学校变更学校类型审批1件，高中阶段教师资格认定1996件。二是全面推行“双随机、一公开”监管工作。完成了2022年度双随机、一公开”抽查计划检查任务，联合州市场监督管理局抽查学校（幼儿园）27所，独立完成对20所校外培训机构专项检查。检查结果均通过湖北省“双随机、一公开”监管平台和州教育局门户网站向社会公开公示，接受社会监督。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强信访法治化建设。以学习贯彻《信访工作条例》及《湖北省实施〈信访工作条例〉办法》为主线，不断提高信访工作规范化水平。二是践行“以人民为中心”理念，提速增温做好信访受理、办理、转办、督办等工作，及时回应群众诉求，全年受理信访件349件（其中智慧平台信访件189件、12345政务服务热线平台转办件70件、电话投诉77件、群众来信8件、纪检组转办件5件），无超时办理情况，无因初信初访办理不到位造成的越级上访、群体性上访事件。三是抓好平安校园建设。在全省率先实施中小学生心理健康护航工程、“每日三问”安全包保，学生轻生、自伤自害、溺亡等事件得到有效遏制。平稳组织高考、中考、自考等共计36.6万人的大型考试，实现“零事故”。平安学校建设工作连续两年在省对市州综治考核中名列前茅。

（六）强化行政权力监督制约

一是做好建议提案办理工作。严格落实“三联系”（办前、办中、办后联系）制度。2022年我局承办的40件建议和提案办理工作均按期完成，且做到了“三个100%”（见面率100%、答复率100%、满意率100%）。二是落实好各项监督要求。我局认真接受州监委关于涉教保险的监察建议，采取多种形式、有力措施督促指导各县市教育局、州直各学校对照检查，通过两轮清理整顿，各县市教育局、州直属直管学校涉教保险工作越来越规范、服务质效明显提升。

三、存在的主要问题

（一）执法队伍建设有待进一步加强。由于教育系统点多线长面广，执法力量严重不足，在县市教育局层面尤为突出。部分干部对行政执法理论和实务的学习钻研不够深入，执法水平有待进一步提高加强。

（二）依法治校工作有待进一步夯实。少数学校依法规范办学意识不够，片面追求教学成绩，安全管理责任没有压紧压实，对学生的心理健康关注不够。部分民办学校办学行为不规范，违规招生、收费等行为零星偶发。

（三）普法宣传效果有待进一步提升。部分干部和教职工学习法律流于形式，没有真正静下心来学习，没有在学懂弄通上下功夫，学习质量不高。学校普法宣传教育还存在话语标语化、内容程式化的问题，城乡学校工作力度不够均衡。

四、2023年工作计划

州教育局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实加强教育法治建设，着力推进依法治教，为教育事业高质量发展提供强有力的法治保障。

（一）进一步强化组织领导。一是强化党组责任。切实加强党对法治工作的领导，将法律法规实施工作摆在重要位置来抓，主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法律法规实施工作与业务工作同部署、同推进、同督促。二是强化工作责任。按照实施机关承担主体责任的规定要求，将法律法规实施工作纳入全局年度工作计划和重要议事日程。建立健全局相关科室各负其责、联动共担的协同推进机制，形成工作合力。

（二）进一步转变政府职能。增强全局依法行政工作的系统性，完善各部门协力推进依法行政的工作机制，发挥科室的业务主体作用，在制度建设、行政执法、行政审批、普法宣传等各方面加强责任落实。继续推进行政审批工作规范化建设，落实“证照分离”改革举措，加强事中事后监管。发挥权力清单、责任清单、负面清单的引导监督作用。深化政府信息公开工作。

（三）进一步提升执法水平。完善教育系统学法制度，不断加大法治培训力度，提高教育系统干部职工的法治素养。完善行政执法“三项制度”落实机制，提高规范文明执法水平。全面推进“双随机、一公开”监管工作走深走实，4月底前完成校外培训机构联合抽查工作，10月底前完成学校办学情况联合抽查工作。

（四）进一步优化法治化营商环境。持续优化法治化营商环境，不断提高政务服务效能。推行包容审慎监管和智慧柔性执法。深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，畅通投诉举报渠道，坚决整治“一刀切”“运动式”执法，提升行政执法社会满意度，建立包容审慎监管制度，严格执行执法领域不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制事项清单内容。

（五）进一步推进依法治教。认真谋划2023年度普法依法治理工作，确保“谁执法谁普法”普法责任制落实落地。进一步督促指导全体干部职工参加无纸化学法用法学习及考试。邀请专家开展法治教育专题讲座。以《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》《教师法》《家庭教育促进法》等普法宣传教育为重点，持续推进“法律进校园”。推进教育系统法治宣传教育第八个五年规划实施工作，做好中期考核评估。指导各级各校落实“一月一主题”法治宣传和“宪法宣传周”活动。继续组织师生参与“学宪法 讲宪法”“宪法卫士”等法治宣传教育活动，遴选推荐优秀学生参与省赛、国赛，通报表扬一批优秀选手和指导老师。进一步完善中小学法治副校长人员库，推动法治副校长“应聘尽聘”、动态调整，制定法治副校长履职标准，总结推广典型案例，强化评价结果运用。督促指导开展依法治校和教师法治培训工作，促进法治政府建设向纵深推进。